近日，广东省人民政府办公厅印发《广东省扩大内需战略实施方案》（以下简称《方案》），从消费、投资、城乡协调发展、提高供给质量、现代市场和流通体系建设、深化改革开放、推动共同富裕、提升安全保障能力等八个方面提出27项具体措施，扎实推进扩大内需战略，为广东构建新发展格局提供有力支撑。

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全面促进消费，加快消费提质升级

在促进消费方面，《方案》指出要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费，多方面挖掘并释放消费潜力。

《方案》强调，释放出行消费潜力，支持老旧城区、学校、医院等重点场所通过改造、新建等方式，加大停车基础设施供给。促进居住消费健康发展。扩大保障性租赁住房供给，鼓励机关事业单位、国有企事业等单位对现有符合安全要求物业改造为租赁住房，简化利用存量土地和房屋改建保障性租赁住房调整规划手续。发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新业态，增强老年健康服务产业链。鼓励引进国内外健康服务机构，大力发展体检咨询、母婴照料等健康服务形式。支持线上线下商品消费融合发展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，大力培育本土电商平台，推动本土直播电商基地建设，培育引进直播电商人才。倡导节约集约的绿色生活方式，完善城市慢行交通系统，加快推进城市公交、出租、物流等公共领域车辆和公务用车电动化。

优化投资结构，拓展投资空间

在投资方面，《方案》提出要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。

《方案》强调，要引导各类优质要素向制造业集聚，打造涵盖天使孵化、创业投资、融资担保、上市培育、并购重组等全生命周期的金融服务体系，撬动社会资本为制造业企业扩大投资提供资金支持。加快交通、能源、水利等方面基础设施建设，完善社会民生基础设施建设，补齐市政基础设施短板，加强新型基础设施建设，建设全国一体化大数据中心体系粤港澳大湾区国家枢纽节点和大数据中心集群，加快推动粤港澳大湾区国家技术创新中心建设。

推动城乡区域协调发展，释放内需潜能

在释放内需潜能方面，《方案》提出要推进新型城镇化，积极推动农村现代化并优化区域经济布局。要培育城市群和都市圈，推动大中小城市协调发展，完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市，推进建设粤港澳大湾区智慧城市群。

《方案》指出，健全城乡融合发展体制机制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区、城乡融合发展省级试点地区为突破口，着力破除城乡融合发展体制机制弊端，推动在城乡空间融合发展、城乡要素自由流动和公共资源合理配置、基础设施一体化规划建设管护、乡村经济多元化发展、乡村治理、农民持续增收等方面体制机制改革取得新进展。推动区域协调发展完善内需增长空间格局。深入推进粤港澳大湾区建设，加快建设横琴、前海、南沙等重大合作平台，携手港澳打造国际一流湾区和世界级城市群。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，壮大县域经济，强化乡镇联城带村的节点功能，全面推动乡村“五个振兴”。

提高供给质量，带动需求更好实现

在提高供给质量方面，《方案》提出要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。

《方案》强调，要强化科技战略支撑，深入实施省重点领域研发计划，推进“广东强芯”工程、核心软件攻关工程。壮大战略性新兴产业，推动20个战略性产业集群加快发展，争创国家先进制造业集群。加快传统制造业转型升级。依托传统优势龙头企业，推动纺织服装、食品饮料、家电家具、五金建材等产业专业化、品牌化、国际化发展。支持服务业向制造端延伸，着力完善生产性服务业配套，推动科创服务、金融服务、商务咨询与会展、人力资源服务、系统集成、物流与供应链管理等服务业态规模化、专业化发展。深入实施商标品牌战略。推动产业集群区域品牌建设，建立“产品+产业+集群+产地”的区域品牌创建机制，大力宣传推介广东产品，讲好广东品牌故事。

健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接

在市场和流通体系建设方面，《方案》提出要提升要素市场化配置水平推进人力资源、土地、知识、技术、数据等要素的有序流动和配置。加快建立公平统一市场，完善公平竞争的市场秩序，服务和融入全国统一大市场。进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行政权力排除和限制竞争行为。深化公共资源交易平台整合共享，强化平台标准化建设，建立完善统一的公共服务系统，加快推进公共资源交易全流程电子化。全面推行企业开办“一网通办”，实行企业登记注册等事项“跨省通办”。优化现代商贸体系，发展现代物流体系。支持有条件的地方建设高标准消费品市场，打造“一站式”商品采购中心。优化国际海运航线，强化国际航空货运枢纽港，支持中欧国际班列运营发展，支持有条件、有意愿的企业从事广东经广西至东盟的跨境公路运输。

深化改革开放，增强内需发展动力

在深化改革方面，《方案》指出要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。持续释放服务消费潜力，加强消费者权益保护，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。严格食品药品监管，强化重点商品和服务领域价格监管。健全投资项目融资机制，建立和完善社会资本投融资合作对接机制，提高产融对接活动频次，优先支持具备持续盈利能力可覆盖的公共服务领域存量项目开展政府和社会资本合作。深化“放管服”改革，推进广州、深圳国家营商环境创新试点城市建设，推动粤东粤西粤北城市营商环境建设短板弱项对标提升，持续开展全省营商环境评价。深入参与“一带一路”建设，持续提升利用外资水平，打造高水平对外开放门户，稳步推进对外贸易合作，扩大重要商品和服务进口。

扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力

在推进共同富裕方面，《方案》提出要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。着力提升就业质量增加劳动者劳动收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素参与分配机制，扩大中等收入群体规模。加大财政对收入分配的调节力度，优化财政支出结构，加大民生投入力度，大力实施“民生十大工程”，扎实办好民生实事。健全社会保障制度，稳步提升养老保险待遇，健全失业、工伤待遇调整机制，推动基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策互补衔接。完善城乡统筹、分层分类的社会救助体系。发展慈善事业和志愿服务，探索建立文明实践积分机制，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入文明积分制度管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。

提升安全保障能力，夯实内需发展基础

在安全保障能力方面，《方案》指出要加强保障粮食安全，落实最严格耕地保护制度，建立耕地“田长负责制”，深入开展农田整治提升行动，推进灌区现代化改造，推进粮食稳产增产。健全粮食产购储加销体系，大力开展市场化收购，健全完善优粮优价市场机制。实施粤强种芯工程，构建全省种质资源数字化共享平台，加快打造广州、深圳国际种业硅谷（中心），高水平组建大湾区生物育种产业创新中心，实施“现代种业”重大专项，加强种子安全保障。强化能源资源安全保障，推进建设一批支撑性调节性电源项目，大力发展海上风电等非化石能源，增强省内供应保障能力。深化国际能源合作，加快油气海外布局，积极参与境外电力等资源开发和投资，扩大能源企业的国际影响力，加强能源资源共建与合作。推动急管理能力建设，加强应急物资保障体系建设、应急救援力量建设、灾害事故防控能力建设。

来源：南方日报

编辑：张莹